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内容摘要：农业强国事“农业强的国度”之简称，活着界农业竞争中呈现界限化比较上风和强势竞争力。加速成立农业强国的“北京决策”，其实质等于在宇宙加速成立农业强国的经由中，北京市参与的主义定位和应该若何参与的决策，需要科学回答两方面的问题，一是基于北京市大城市小农业、大京郊小城区的市情农情和新期间都门城市的政策定位，作念好“三农”出奇是农业过火关联产业发展服务北京需求的著述；二是基于参与宇宙乃至全球农业过火关联产业竞争合作的要求，找准北京证明比较上风、培育竞争上风的服从点，力求在宇宙加速成立农业强国的经由中，形成本身专有甚而不可替代的竞争上风，证明愈加剧要的作用。在此基础上，提议构建加速成立农业强国的“北京决策”需要稳重的政策导向和相关政策念念路。即对准打造宇宙乃至全球都市型当代农业发展时尚城市的标的，推动普适型农业政策向专用型农业政策转型；交流北京农业发展更多聚焦拔擢杰作农业、短链农业、科技农业和农村产业兼并发展水平，形成都市型当代农业发展的圈层结构；加强政策交流和资金援救，转变对都市型当代农业发展的援救状貌；完善激励机制，荧惑打造外埠农业合作发展基地和合作农业发展圈。此外，要稳重加强农业中关村成立，优化农业农村发展的空间布局。

错误词：加速成立农业强国 北京决策 政策辩论 都市型当代农业

党的二十大提议要加速成立农业强国。2022年12月、2023年12月召开的中央农村职责会议和2023年、2024年的中央一号文献都就加速成立农业强国进行了具体部署。尤其是2023年12月召开的中央农村职责会议要求锚定成立农业强国主义，把鼓舞乡村全面振兴作为新期间新征途“三农”职责的总抓手。加速成立农业强国的实践已在宇宙蕃昌伸开，北京市也在积极探索加速成立农业强国的“北京决策”，借此为成立农业强国作念出北京孝敬。本文旨在基于对北京的调研和分析，就加速成立农业强国的“北京决策”进行政策念念考。

一、几许辩论基础

（一）农业强国

农业强国事“农业强的国度”之简称，活着界农业竞争中呈现界限化比较上风和强势竞争力，具体进展为“一底三强一高一足”特征。即以保险食粮安全和重要农居品康健安全供给为底线，农业过火关联产业链供应链转变力强、外洋竞争力强、可持续发展才调强，农业当代化水平高，农业过火关联产业链供应链韧性和安全水平足。2023年中央一号文献要求“立足国情农情，体现中国特色，成立供给保险强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争才调强的农业强国”。这是对农业强国内涵特征的简要概述。还有一些学者从其他角度对农业强国的内涵特征进行了概述和分析，但基本上属于不同角度、不同侧面的不雅察，就其对农业强国的本质瓦解而言，基本上莫得太大离别，互相之间有较好的对应重复关系。

需要稳重的是，在农业强国辩论中接头农业转变力、竞争力和可持续发展才调时，不成只把农业手脚农业产业中的一个法子，应该更多地从农业产业链供应链的视角，情感当代农业产业体系、坐褥体系和经营体系成立。在接头农业竞争力时，一方面，要情感农居品的成本和价钱竞争力，依托邃密的资源天资特征和较高的农业当代化水平，通过提高农业技巧效率、经济效率和产业链不同法子的协同贯串才调，撑持农居品成本和价钱的诽谤，为霸占外洋市集提供便利；另一方面，要情感农居品的品牌、质地和服务竞争力。从外洋训导来看，有些国度基于资源天资和发展基础等原因，农居品成本和价钱的总体水平较高，甚而要保持一定例模的农居品净入口；但由于农居品过火关联居品性量高、品牌影响力强，或通过发展覆盖全程的涉农服务业，以及鼓舞涉农产业兼并、优化农居品耗尽场景和涉农耗尽体验，在现时耗尽结构日益升级和耗尽需求赶快分化的布景下，能够较好地霸占农业过火关联居品的高端市集、特色细分市集甚而农业服务市集，或通过形成对农居品闻明品牌的阻挡力杀青农居品品牌溢价，能够杀青优质优价、特色高价和服务增效。现存辩论往往较有情感提高农居品成本和价钱竞争力，但对提高农居品品牌、质地和服务竞争力情感不够。而从外洋训导来看，跟着农业强国成立的鼓舞和农居品“外洋竞争国内化、国内竞争外欧化”的发展，增强农居品品牌、质地和服务竞争力的重要性日趋突显。

在辩论农业强国成立问题时，要稳重其与鼓舞乡村全面振兴的区别与臆想。全面鼓舞乡村振兴包括“两大维持”，即加速成立农业强国和成立宜居宜业和好意思乡村。农业强国事强国体系的重要内容，现时我国与世界农业强国的发展差距仍然较大，加速成立农业强国事全面成立社会主义当代化国度不可或缺的重要内容，是社会主义当代化强国的根基。成立农业强国对应农业过火关联产业链供应链的发展，是对农业当代化的“高程序、严要求”，愈加要求拔擢农业过火关联产业链供应链的转变力、外洋竞争力和可持续发展才调。成立宜居宜业和好意思乡村，是人心所盼，亦然维持以东谈主民为中心全面鼓舞乡村振兴的逻辑使然。成立宜居宜业和好意思乡村对应农村发展，是对农村当代化的“高程序、严要求”，聚焦于通过激励乡村的多重功能价值、彰显乡村的专有魔力，拔擢广大居民的取得感幸福感安全感和等闲招供感，将农村建成广大农民的好意思好幸福家园和能给市民带来好意思好体验的幸福乐土。从外洋训导来看，基于需求拉动、发展基础和资源天资特征，越是大城市的农业发展往往越具有都市型当代农业的特征，其农业当代化与农村当代化也越容易呈现耦合共生的趋势。因此，加速成立农业强国的“北京决策”，不成就农业谈农业，必须高度青睐与成立宜居宜业和好意思乡村相融相长的关系。

（二）加速成立农业强国的“北京决策”

加速成立农业强国的“北京决策”（以下简称“北京决策”），其实质等于在宇宙加速成立农业强国的经由中，北京市参与的主义定位和应该若何参与的决策。因此，开展加速成立农业强国的“北京决策”政策辩论，起先需要科学把合手现时甚而今后北京市参与宇宙农业强国成立所处的历史场地。为此，起先需要基于对北京市情农情、资源天资特征的深切把合手和对新期间新征途北京乃至宇宙发展趋势、发展需求的科学分析，深入落实新期间都门城市政策定位，找准北京市在加速成立农业强国实践中的政策定位和发展标的，推动北京市农业当代化与农村当代化的发展更好地耦合共生、相融相长，将服务国度政策需求与探索具有都门特色、更高水平的农业当代化谈路伙同起来，将鼓舞北京更好地参与农业强国成立与鼓舞北京市宜居宜业和好意思乡村成立伙同起来，协同杀青为北京增光、为宇宙添彩。

因此，加速成立农业强国的“北京决策”，需要科学回答以下两方面的问题。一是基于北京市大城市小农业、大京郊小城区的市情农情和新期间都门城市的政策定位，作念好“三农”出奇是农业过火关联产业发展服务北京需求的著述；二是基于参与宇宙乃至全球农业过火关联产业竞争合作的要求，找准北京证明比较上风、培育竞争上风的服从点，力求在宇宙加速成立农业强国的经由中，形成本身专有甚而不可替代的竞争上风，证明愈加剧要的作用。

（三）对于政策辩论的要求

“政策”在当代汉语辞书里有两重酷爱，一是指导斗殴全局的方略，与“战术”相区别；二是泛指带全局性的指导方针。借用此意，本文开展“加速成立农业强国的‘北京决策’政策辩论”，旨在探讨在宇宙加速成立农业强国的经由中，北京市参与的全局性、长久性和根人道问题；要点情感如何瓦解现时北京市在宇宙加速成立农业强国经由中的历史场地、北京市参与宇宙农业强国成立的主义定位、如何杀青这种主义定位并培育北京专有的竞争上风等问题。鉴于政策的本质是创造相反化，培育新上风，加速成立农业强国的“北京决策”政策辩论，要稳重找准北京市在宇宙加速成立农业强国经由中的专有场地和主义定位、发展旅途、实施机制，科学分析北京市参与农业强国成立的要点领域、错误法子和取胜状貌。

就平时而言，“政策需要大念念维、大模式、大架构”，但也要看得见、摸得着，体现清楚、兼并的主义定位和发展线索、实施念念路，并通过资源建立模式的援助和组织才调的撑持推动其实施落地。因此，好的政策意图不仅要给东谈主带来标的感，还要能激励东谈主们为之积死力求、转变探索的心扉，唤起利益相关者共同的运谈感。政策制定更要有辩证念念维、前景眼神，体现绽放的时空不雅，将时刻维度的纵深感和空间维度的延展性伙同起来。政策制定的高度、政策实施的灵验性，决定着在畴昔竞争中能否灵验汇注上风，以及杀青高质地发展的可能性。

在政策辩论中，青睐政策念念维至关重要。因此，要科学处理政策与曩昔、政策与现实的关系。灵验的政策往往是在畴昔与现实的“拉锯战”中连接完善的，正如王成在《政策罗盘》一书所说“政策联想和政策实行也曾不成像曩昔那样乞哀告怜。政策实行的经由中充满了无数的‘政策再联想’”。但从根柢上说，政策辩论的念念维不是“以曩昔推导畴昔”，而是逆向念念维，要“以畴昔推导当今”，从终局看现时和将来的布局。因为“政策是面向畴昔的，应该以畴昔的政策标的来决定当今该如何行动，该如何弃取”“从终局看布局等于有政策，从布局看终局等于没政策”。比如，到21世纪中世，北京市参与宇宙的农业强国成立应该达到什么高度，按照现行政策和资源建立模式天然演进，到21世纪中世会达到什么进度；二者之间有什么差距，如何通过政策和寰球资源建立模式的援助，来弥补这种差距？这么分析才是政策念念维。至于有东谈主主要基于“曩昔事迹+现实基础+不远将来的可用资源”作为制定政策的依据，本质上不是着实的政策念念维，充其量只可算战术安排、推算或可行性分析，很容易导致政策制定清寒远见和高度。“可行性分析只可预计畴昔，却不成创造畴昔”。换句话说，青睐政策念念维更多地不是“按曩昔方针办”，而是要追求转变、冲破和超越，笔据畴昔的政策标的和发展定位决定现时如何行动；并为此科学把合手“面向畴昔、招揽畴昔、放弃以来”的关系，增强前瞻性。

成立农业强国“北京决策”的政策辩论，情感北京市参与宇宙加速成立农业强国实践濒临的全局性、长久性和根人道问题，稳重其与局部职责、现时问题和征象进展的离别是至关重要的。在相关辩论中，切忌以偏概全、以日常职责念念维替代政策念念维，甚而“用运营上的劳苦隐秘政策上的懒惰”；更要稳重放手“由内及外”“由现实看畴昔”的短视念念维和战术眼神，增强“由外及内”“由畴昔看当今”的政策意志，更多辩论发展环境、发展需求变化对“北京决策”的影响，综合把合手宇宙加速成立农业强国和新期间都门发展对北京的要乞降北京证明作用的比较上风。

天然，政策辩论不成不辩论现实可行性，何况好意思好的政策未构兵往是由现时的现实和基于现实的一个个将来铺就而成的，因此政策辩论和政策制定必须情感为了杀青畴昔的政策主义，现时和今后咱们应该若何作念，这亦然与现实相关的。然则，政策辩论和政策制定又不成过分迁就和护理现实，不然政策的远见和政策定位的高度将难以体现。过分强调现时的繁难和短期的制约，颓丧地认为“这不颖悟”“那很辣手”，清寒攻坚克难的积极高出心，再好的政策也会被以清寒可行性为借口而束之高阁，甚而被视作无须。盛名的企业政策辩论众人王成在其《政策罗盘》一书中说，“政策等于要开脱现存资源的阻挡，弘远的政策抱负一定是与现存的资源和才调分歧称的”“政策在一定进度上等于开脱现存资源的连接，要念念考的政策行动等于如何去连接地弥补现存资源和政策主义两者之间的差距”“与其纠结于‘是否可行’，不如深入探讨‘如何杀青’”。这句话在从政策上辩论加速成立农业强国的“北京决策”时，亦然值得参考的。

（四）新期间都门城市政策定位

2017年9月中共中央、国务院批复的《北京城市总体权略（2016年-2035年）》强调，“站在新的历史起源上，等于要成立好伟大社会主义故国的都门、迈向中华英才伟大回复的大国都门、外洋一流的和谐宜居之都”“北京的一切职责必须维持宇宙政事中心、文化中心、外洋往复中心、科技转变中心的城市政策定位，履行径中央党政军带领机关职责服务，为国度外洋往复服务，为科技和西席发展服务，为改善东谈主民人人糊口服务的基本职责”（以下分裂简称“四个城市”“四个服务”）；“落实城市政策定位，必须有所为有所不为，服从拔擢都门功能，灵验疏解非都门功能，作念到服务保险才调同城市政策定位相适合，东谈主口资源环境同城市政策定位相协调，城市布局同城市政策定位相一致”，2050年的发展主义是“全面建成更高水平的外洋一流的和谐宜居之都，成为富强民主好意思丽和谐秀好意思的社会主义当代化强国都门、愈加具有全球影响力的大国都门、超大城市可持续发展的典范，建成以都门为中枢、生态环境邃密、经济文化发达、社会和谐康健的世界级城市群”。中共中央、国务院对于对《北京城市总体权略（2016年~2035年）》的批复强调，要“维持把政事中快慰全保险放在杰出位置”“抓实抓好文化中心成立”“前瞻性筹算好外洋往复中心成立”“疯狂加强科技转变中心成立”；“深入鼓舞京津冀协同发展。证明北京的发射带动作用，打造以都门为中枢的世界级城市群”。2023年12月召开的中共北京市委十三届四次全会强调，要“维持以新期间都门发展为统治，深入实施东谈主文北京、科技北京、绿色北京政策，深入实施京津冀协同发展政策，维持‘五子’联动服务和融入新发展模式，服从推动高质地发展，全面深化篡改绽放”“为鼓舞中国式当代化作出都门孝敬”“把都门上风转机为高质地发展动能”“加强‘四个中心’功能成立、提高‘四个服务’水平，深入实施新一版北京城市总规”。

加速成立农业强国的“北京决策”政策辩论，也要维持以新期间都门发展为统治，维持都门城市政策定位，驯服和服务于加强“四个中心”成立、履行“四个服务”的要求；勾康健施京津冀协同发展政策，找准北京在参与宇宙加速成立农业强国经由中的历史场地和比较上风，培育竞争上风，夯实“为鼓舞中国式当代化作出都门孝敬”的农业农村撑持。

二、现时北京参与农业强国成立的现实基础

辩论加速成立农业强国的北京决策，必须准确把合手现时北京参与农业强国成立的现实基础和濒临的主要问题，借此找准北京参与农业强国成立的现实场地。

（一）食粮、蔬菜等重要农居品坐褥止跌回升，主要农居品储备和领路才调连接加强

现时，北京市食粮、蔬菜、生猪自给率不高。2020年之前，在较万古期内，北京市食粮和主要农居品播撒面积经验了一个较快下落的经由，推动食粮和主要农居品产量进而自给率出现不同进度的下落。从2012年开动，北京市先后启动了两轮百万亩造林绿化工程，虽然大幅加多了北京市绿色生态空间，但也导致可用于食粮和主要农居品坐褥的耕大地积大幅减少。这是推动这种征象形成的重要原因。但自2020年以来，北京市慢慢加强食粮、生猪、蔬菜等重要农居品稳产保供职责，逾额完成耕地保有量任务，积极加强高程序农田成立，严守食粮安全底线，食粮、油料、蔬菜及食用菌、肉类、牛奶产量均呈现康健回升或止跌回升态势，干鲜果品、禽蛋和水居品产量降幅趋缓（见表1、表2和案例1），带动食粮、蔬菜、猪肉自给率呈现稳中有升态势。

案例1以大兴区为例，2023年全区食粮播撒面积、蔬菜和食用菌主义产量分裂约占全市近1/5和1/3，现存永久基本农田25.81万亩、设施农业5.12万亩，均据全市首位，2022年全区农林牧渔业总产值和农业产值分裂较上年增长4.6%和12.4%，2023年食粮播撒面积较上年增长10.3%，特出市级下达任务39%；食粮亩产较上年增长3%。2023年大兴区鼓舞3.3万亩高程序农田成立，2024年还将启动新一轮1.6万亩高程序农田成立，推动食粮、蔬菜和种苗等重要农居品杀青产量、产能双康健，质地效益双拔擢。

与此同期，北京市食粮和重要农居品领路才调连接加强，为防控特殊时期大城市蔬菜市集价钱很是波动对民生的负面影响提供了灵验保险。频年来，北京市伙同健全朔方大城市冬春蔬菜储备轨制，积极加强重要农居品储备才调成立，并将其同加强重要民生居品保供稳价济急机制成立伙同起来。如2022年，建立了土豆、白萝卜、胡萝卜等8种耐储蔬菜的政府储备，储备量约5万吨；并在河北、天津成立130个环京周边蔬菜坐褥基地，总面积达10万亩；猪肉（生猪）政府储备约2.5万吨。伙同加强济急运载保险才谐和抓好环京蔬菜坐褥基地成立，服从构建1小时水灵农居品物流圈。北京市部分农居品价钱低于宇宙平均水平，诚然原因好多，但这是重要原因之一。据《宇宙农居品成本收益贵府汇编2023》，2022年北京市中界限生猪、中界限蛋鸡、大界限奶牛、设施西红柿、设施黄瓜、设施茄子、露地大白菜每50公斤主居品平均出售价钱分裂较宇宙平均水平低13.6%、10.3%、12.6%、22.9%、3.9%、15.4%和19.0%。

以农居品批发市集为龙头、以线上平台为新增长点，多档次、网罗化的农居品领路体系，也对北京市农居品保供稳价证明了重要作用。农居品批发市集是北京市糊口必需品供应的主渠谈，北京已形成以新发地为主发射华北乃至朔方地区，以东南边向北京水灵农居品领路中心、西朔标的昌平区南口农居品批发市集为主服务腹地的空间布局。从蔬菜来看，新发地批发市集日均上市约2.1万吨，占全市的70%傍边；从猪肉来看，主要由二商大红门、顺鑫鹏程等9家生猪宰杀企业，经大洋路、岳各庄和新发地批发市集供给超市、社区菜市集和企事迹单元食堂；从鸡蛋来看，经大洋路、水屯等批发市集领路至超市、社区菜市集和企事迹单元食堂；粮油领路则主要依靠八里桥农居品中心等要点批发市集以及物好意思、永辉等连锁超市。同期，线上线下兼并发展的销售模式加速发展，全市生鲜电商主要由好意思团买菜、盒马生鲜、天猫生鲜、叮咚买菜、7Fresh等组成，活跃户数特出百万个。此外，线上电商平台积极布局线下门店，提供物发配送服务。如盒马鲜生布局线下实体门店，物好意思超市为主顾提供线高下单2小时送货上门，线上线下兼并发展的态势加速形成。

（二）农民收入持续较快增长且水平较高，城乡居民收入差距连接缩小

2017年全市农村居民家庭东谈主均可主管收入24240元，2022年、2023年分裂加多到34754元和37358元；按当年价钱诡计，2018~2022年5年间农村居民东谈主均可主管收入年均递加7.5%，增速较同期城镇居民东谈主均可主管收入快1.4个百分点。在此基础上，2023年农村居民东谈主均可主管收入较上年增长7.5%，增速快于城镇居民东谈主均可主管收入增速2.0个百分点。尤其是低收入农户一皆脱低、低收入村全面撤废，进一步夯实了城乡区域协调发展的基础。与此同期，虽然北京市城乡居民东谈主均可主管收入均显著高于宇宙平均水平，但农村居民东谈主均可主管收入高出宇宙平均水平的进度更大。北京市城镇、农村居民东谈主均可主管收入2017年分裂高出宇宙平均水平71.5%和80.5%，2022年分裂高出70.5%和72.6%。2022年，北京市农村居民东谈主均可主管收入仅次于上海市和浙江省，位居宇宙第三位。在此基础上，2023年，北京市城镇、农村居民东谈主均可主管收入分裂高出宇宙平均水平71.1%和72.2%。与此同期，频年来北京市城乡居民收入差距连接缩小。2017年北京市城镇居民东谈主均可主管收入十分于农村居民东谈主均可主管收入的2.57倍，2022年和2023年分裂缩小到2.42倍和2.37倍；城乡居民收入的相对差距小于宇宙平均水平。2017、2022和2023年，宇宙城镇居民东谈主均可主管收入分裂十分于农村居民东谈主均可主管收入的2.71倍、2.45倍和2.39倍。

（三）都市型当代农业加速发展的标的日趋昭彰，带动农业多功能性赶快突显和农业农村当代化兼并发展态势加速形成

频年来，北京市慢慢明确了发展都市型当代农业的标的，推动农村一二三产业兼并发展、文化和数字经济与农业乡村产业兼并发展，促进失业农业和乡村旅游加速提档升级，培育发展了一批杰作民宿和杰作旅游表现（参见案例2）。都市型当代农业的发展，在拔擢农业乡村产业坐褥功能的同期，激活了其糊口、生态、文化、科技等多重功能，促进了农业当代化和农村当代化耦合共生、短长分明；也拓展了农民收入开首渠谈，加多了农村干事契机，带动了宜居宜业和好意思乡村成立。许多地方都市型当代农业成为发展乡村集体经济的重要渠谈和引入城市老本、东谈主才、因素援救乡村振兴的重要旅途，也带动了农业农村发展理念的跃升和转变才调的培育。此外，自2012年以来，北京市先后干涉大宗资金实施了两轮平原地区百万亩造林工程，灵验推动了绿色北京成立，为都门发展提供了重要的生态障蔽。2017年以来实施的新一轮造林工程，同实施“疏解整治促拔擢”专项行动联动，灵验扩大了北京的绿色生态空间，厚植了秀好意思北京的生态底色，拔擢了绿色生态系统的品性、完满性和康健性。从2012年到2022年，全市丛林面积加多了23.8%，丛林覆盖率由38.6%加多到44.8%。

案例2延庆区作为北京远郊区，立足其区域“小鼎沸”特色，面向北京“大市集”对高品性农居品的需求，强化农业发展的绿色生态导向，促进农业设施提档升级，推动农文旅兼并发展，已入选宇宙农业绿色发展先行区、宇宙失业农业要点区，已形成八达岭、康庄、大庄科、四季、张山营、旧县等6大失业农业要点片区。毗邻北京城市副中心的向阳区黑庄户乡，正在服从打造以农业生态公园为统治，集农业坐褥、乡村糊口、农耕文化体验、音乐艺术观赏于一体的生态失业和乡土文化农旅模式。

（四）科技农业、杰作农业、品牌农业、聪惠农业、设施农业发展亮点纷呈，新式农业经营主体、新式涉农产业兼并主体和新式产业发展载体作用突显

频年来，北京市积极打造“种业之都”，推动农业“中关村”成立走深走实，一批国度农业科技园区、国度当代农业科技示范展示基地、市级农业科技示范基地和当代农业产业集群，成为鼓舞北京市率先杀青农业农村当代化的新力量，亦然发展科技农业的杰出亮点（参见案例3、案例4）。到2023年，在京郊地区也曾建立87个科技小院，发射带动300余个村，累计贬责5600多东谈主理事问题，杀青农民技巧培训4万余东谈主次，成为科技助力乡村振兴的重要节点。在宇宙现存524个“宇宙农业文化遗产”中，北京已有50个，接近1/10。2023年11月，平谷区已进入2023年宇宙失业农业要点县公示名单。以农业产业化龙头企业为代表，一批新式农业经营主体、新式涉农产业兼并主体赶快成长，呈现了较强的科技转变才调、产业带动才调、服务保险才调，成为探索农业强国成立“北京决策”的开路时尚（参见案例5、案例6、案例7）。中电农创大兴基地、四季阳坤农业科技、老翟瓜菜产销专科合作社等在发展设施农业，延庆区康庄镇北菜园公司、禾亩润风生态农场等在发展有机蔬菜栽种加工方面，可谓亮点纷呈。许多地方乡村民宿产业发展很快，激活了农村闲置房屋等千里睡资源，带动了一部分农户通过房屋出租、农民务工和农居品销售加多收入，形成了大兴北臧村镇产业民宿、魏善庄镇半壁店村“红色脚本杀”千里浸产业基地、延庆隐居乡里•山楂小院等一批各有特色的杰作民宿，延庆姚官岭民宿产业集群带动所在姚官岭成为首批宇宙乡村旅游要点村、宇宙好意思丽村、宇宙首批乙级旅游民宿和“金村级”景区村。到2023年9月，北京市已认定“北京优农”品牌180个，年销售额特出60亿元，带动干事10余万次。到2022年底，北京市已形成北京鸭、大兴西瓜、平谷大桃、延庆国光苹果等区域公用品牌15个。向阳区小鲁店村依托本村宫廷金鱼衍生文化基础浓郁的上风，“小金鱼游出大产业”，已成为华北地区重要的不雅赏鱼产销基地。

案例3频年来，作为北京最大的平原区和传统农业大区，大兴区先后入选国度农居品性量安全县、国度农业绿色发展先行区、宇宙率先基本杀青主要农作物坐褥全程机械化示范县，2022年和2023年又接踵入选首批宇宙100个“国度乡村振兴示范县”创建名单、首批“国度农业当代化示范区”创建名单，频年来一直将成立都门“种苗中枢区”和“华北瓜菜种苗产业基地”作为撑持北京打造“种业之都”的重要举措。到2023年9月，大兴区已形成农业程序化基地100家，取得“三品”认证基地110家，建成10个农业产业集群花样，新增国度级农民专科合作社示范市和市级农业产业化龙头企业各2家，有9家经营主体入选市级生态农场和绿色基地，2023年绿色有机农居品产量较上年增长42%，大兴西瓜入选宇宙农业品牌杰作培育策划，新增3个品牌入选“北京优农”。

案例4丰台区将发展聪惠农业作为促进农业乡村产业高质地发展、激活集体经济发展内生能源的重要标的，交流聪惠农业汇注发展、转变发展，依托花乡花木集团，打造花草科研和数字化电子交易中心，并联花草产业资源，推动“北京花草”数字平台打形成聪惠农业产业链示范平台，正在打造北京首个数字品种磨真金不怕火展示基地，培育“糊口场景+鲜花”的糊口体验新业态。

案例5首农集团作为涉农大型市属国有企业，已领有三元食物等7家农业产业化国度要点龙头企业，三元种业、二商肉食等18家北京市级农业产业化要点龙头企业，形成了从育种、栽种衍生到居品加工、商业领路到末端销售的全产业链，触及乳业、食粮、油脂、肉类和水居品、糖酒和副食调味品等领域，培育出一批闻明品牌，在都门“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉案子”保供中证明举足轻重的重要作用。在2020年农业产业化龙头企业中，北京首农集团入选品牌影响力10强。

案例6位于中关村自主转变示范区的德清源公司是国度高新技巧企业、农业产业化国度要点龙头企业、宇宙最大的蛋鸡衍生和蛋品坐褥企业，频年来通过将科技引入当代农业，形成了从鸡苗育种到饲料养分、蛋鸡衍生、蛋品坐褥、有机肥处理、质地纪念、蛋品销售的全产业链经济，频年来积极探索数字农业、聪惠衍生治理等当代农业发展新模式，并在宇宙14个省建成19个当代化农场。

案例7大败农集团维持科技铸就品性、服务体现价值，产业发展覆盖饲料科技、衍生科技、作物科技、疫苗动保科技、农业互联网科技、乳业科技等领域，在部分领域也曾成为我国涉农科技和产业发展的引颈者。

（五）以篡改促发展的态势加速形成，篡改赋能、科技赋能、城乡兼并赋能短长分明

北京正在高程序鼓舞“两区”成立，即国度服务业扩掀绽放综合示范区、中国（北京）解放商业磨真金不怕火区。“两区”成立看似与农业农村发展关系不大，但也会从宏不雅环境和发展要求上对农业农村发展产生深切影响，甚而带来经济社会治理状貌的深切变革。北京服从加强“四个中心”成立、提高“四个服务”水平，正在连接产生对农业农村发展的篡改赋能、科技赋能、城乡兼并赋能效应。从北京相关区域来看，新版北京城市总体权略赋予大兴区面向京津冀的协同发展示范区、科技转变引颈区、城乡发展深化篡改先行区、都门外洋往复新宗派的功能定位，大兴区承担了宇宙农村屋基地轨制篡改、农村住房质地拔擢和农村乱占耕地建住宅专项整治等试点任务，在全市率先开展的“党建引颈壮大农村集体经济‘一镇一村’创建”职责，入选北京市转变典型案例。位居北京中心城区的丰台区正在积极推动农村资金、钞票、资源市集化篡改，促进篡改举措与产业生态圈成立有机贯串，探索蔓延花样带动型、资源周转型、三产兼并型、多元服务型集体产业发展模式，激活集体经济发展内生能源。与此同期，丰台区一方面积极探索集体产业与创业社区兼并发展模式，鼓舞集体租借房转型为优质众创空间，培育政府、集体、企业“发展合作伙伴”关系。远郊的延庆区正在东南部山区选拔27条沟湾，统筹摆布山林资源，周转周边闲置屋基地和村集体闲置钞票，打造新期间都门生态沟域绿色发展新模式。

三、现时北京参与农业强国成立濒临的主要问题

（一）农业资源总量少且在连接减少，部分农业及关联产业总量增长乏力甚而出现萎缩

笔据第二次、第三次宇宙地皮拜访遣散，2009年北京市领有耕地22.72万公顷，其中水田、水浇地和旱地分裂为0.22万公顷、17.20万公顷和5.29万公顷；到2019年，北京市领有耕大地积减少到9.35万公顷，水田、水浇地和旱大地积分裂减少到0.06万公顷、7.66万公顷和1.64万公顷。2019年北京市还有园地12.63万公顷、林地96.76万公顷、草地1.45万公顷；在宇宙31个省（市、自治区）中，北京市耕地、园地、林地、草大地积分裂位居第31位、第23位、第27位和第30位。2022年，全市农业用水2.6亿立方米，占全市用水总量的比重为6.5%，农业用水量仅为2017年的40%。

2023年12月召开的中央经济职责会议强调，“必须把维持高质地发展作为新期间的硬酷爱，……推动经济杀青质的灵验拔擢和量的合理增长”。在很猛进度上，这是因为经济体系的质和量之间往往存在辩证兼并关系。淌若莫得一定的界限或增长速率，提高经济运行质地的回旋空间就会收缩，拔擢经济质地、效益、竞争力的难度也会显著加大，甚而经济体系引入东谈主才和转变因素的难度也会显赫加多。北京市参与农业强国成立的经由，在很猛进度上亦然提高农业质地、效益、竞争力的经由。然则，北京市由于农业过火关联产业资源总量少，甚而频年来还在连接减少；导致农业过火关联产业界限小，东谈主均量更少，且自给率低（见表3），频年来部分产业界限还呈萎缩态势（见表4、表5）。这不仅表当今农林牧渔业发展上，在农业不雅光园、乡村旅游、种业和设施农业发展上也有较为杰出的进展。按当年价钱诡计，农林牧渔业加多值界限从2013年的162.0亿元持续下落到2020年110.7亿元的水平。在此基础上，农林牧渔业加多值界限2021年、2022年略有加多，分裂为113.4亿元和113.1亿元，2023年又回落到106.9亿元。按可比价钱诡计，以上年为100，则自2015年开动，农林牧渔业加多值指数一直低于100，仅2021年为102.3。2022年，北京市农林牧渔业加多值113.1亿元，较2017年减少9.0%；在宇宙31个省（市、自治区）中，北京市农林牧渔业加多值界限和占GDP比重仅略高于上海市。与2017年比拟，2022年北京市干鲜生果、牛奶、肉类、禽蛋、水居品产量分裂下落51.9%、29.9%、83.7%、44.6%和62.2%（见表2）。这对于农业过火关联产业提质增效升级，以及对于北京市参与农业强国成立的制约都在连接加多。因为莫得一定的界限，鼓舞品牌化、科技化和涉农服务业发展的成本和风险也会显著加多。

（二）农业作事坐褥率和比较作事坐褥率低于宇宙平均水平，都市型当代农业的特殊性、专有的资源天资特征和发展要求成为形成这种征象的主因

农业作事坐褥率是反馈农业质地效率竞争力的重要目的。本文所称农业作事坐褥率本质上是农林牧渔业作事坐褥率之简称。农业比较作事坐褥率即农业作事坐褥率与全社会作事坐褥率之比，可在一定进度上反馈农业当代化相对于国民经济当代化的差距。鉴于现行统计贵府中仅有第一产业干事数据，缺农林牧渔业干事数据；而第一产业与农林牧渔业在统计范围上仅进出农林牧渔专科及援助行为，因此咱们用第一产业作事坐褥率代替农业作事坐褥率。诡计遣散表示，2022年北京市农业作事坐褥率为4.46万元/东谈主，低于宇宙平均水平（5.00万元/东谈主）；北京市农业比较作事坐褥率为12.13%，在宇宙31个省（市、区）中最低。从动态发展趋势看，在曩昔10年间，北京市农业作事坐褥率经验了由高于宇宙平均水平转为低于宇宙比较水平的退换经由，北京市农业比较作事坐褥率基本呈当今波动中走低趋势（见图1、图2和表6）。在农业作事坐褥率低于宇宙平均水平的布景下，北京市农业比较作事坐褥率在宇宙较低，这是很容易领略的。因为频年来北京市以高精尖产业为龙头的悉数这个词国民经济当代化发展较快，灵验带动了其全社会作事坐褥率位居宇宙最高水平。

那么，北京市农业作事坐褥率水平为什么低，甚而低于宇宙平均水平呢？咱们的专题辩论发现，在此方面虽有统计原因，如许多涉农产业兼并的企业，其农业加多值往往难以进入农林牧渔业统计，而进入工业或服务业加多值之中；但主要原因在于以下三点。（1）作为超大城市，北京市农业发展具有典型的都市型当代农业特征，而都市型当代农业发展一方面要将夯实食粮和重要农居品稳产保供底线放在杰出地位，但这会影响其按市集导向和比较上风原则进行农业发展和结构选拔；另一方面，北京农业发展要愈加青睐农业糊口、生态、文化等多重功能设备，存在农业发展需要以部分加多值换“颜值”和“好玩度”的问题，甚而农业容易成为通过产业兼并杀青涉农产业链更大幅度提质增效升级的“托”。这两方面都会影响农业加多值的形成和农业作事坐褥率的拔擢。（2）由北京作为都门和超大城市必须维持“四个中心”、面向“四个服务”的特殊要求带来的。因此，相对于普通城市出奇短长都门城市，北京农业发展要愈加青睐守住食粮和重要农居品稳产保供的底线，愈加青睐激励农业过火关联产业的多功能性，培育外地农业难以替代的腹地化服务功能。这亦然增强城市韧性和抗风险才调的要求。（3）由北京农业资源天资特征带来的特殊问题和繁难形成的。如连片耕地界限小、布局散，农居品坐褥成本和契机成本高。

（三）农民收入增长与农业发展的告成关联性显著减弱，完善农业过火关联产业链发展的能源结构和发展状貌日趋遑急

2017年，北京市农村居民东谈主均可主管收入24240元，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入、转机净收入分裂占75.2%、8.8%、6.5%和9.5%。到2022年，北京市农村居民东谈主均可主管收入加多到34754元，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入、转机净收入分裂占71.7%、5.3%、10.2%和12.7%。可见，频年来，在北京市农村居民东谈主均可主管收入的开首结构中，工资性收入和经营净收入占比均呈下落趋势，财产净收入和转机净收入占比均呈高潮趋势。频年来，北京郊区出奇是近郊地区农村拆迁赔偿费和农村房屋房钱收入的加多，发展民宿经济并鼓舞闲置农宅周转摆布、深化农村集体经济产权轨制篡改和平原造林、农村地皮流转、生态林赔偿政策落地等，成为带动农民财产性收入加多的重要渠谈。农村最低糊口保险金和福利待业金等程序的提高、披发煤改清洁能源补贴，农村低保、繁难补助、特困和低收入家庭补助政策惠及范围的扩大，增强了社会保险的兜底功能，也助推了农民转机性收入的加多。

2022年，在宇宙农村居民东谈主均可主管收入中，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转机净收入分裂占42.0%、34.6%、2.5%和20.9%。比拟之下，在北京市农村居民东谈主均可主管收入中，工资性收入和财产净收入占比显著高于宇宙平均水平，经营净收入和转机净收入占比显著低于宇宙平均水平。从悉数水平来看，2022年，北京市农村居民东谈主均可主管收入高出宇宙平均水平72.6%，其中工资性收入出奇是财产净收入显著高于宇宙平均水平，分裂高出195.0%和598.6%；转机净收入仅仅略高于宇宙平均水平（高出5.2%），经营净收入则比宇宙平均水平低73.5%（见表7）。频年来，北京市持续加大对农村地区的干事帮扶力度，推论城乡兼并的干事促进政策，加之地处超大城市，非农干事契机本就较多；这是北京市农村居民东谈主均可主管收入开首结构中，工资性收入占比显著高于宇宙平均水平的重要原因。

经营净收入包括农户从事农业家庭经营取得的经营净收入和在非农产业从事经营取得的净收入。北京市经营净收入占农民东谈主均可主管收入的比重，2017年为8.8%，2022年仅为5.3%；农村居民经营净收入2017年为2140元，2022年为1850元。可见，频年来，北京市农村居民的东谈主均经营净收入占东谈主均可主管收入的比重下落、其数目也呈减少趋势。就北京市总体而言，农户在农业从事家庭经营也曾不是农民收入的重要开首。伙同频年来北京市农村地皮流转数据，不错愈加清楚地看出这小数。到2019年底，全市家庭承包地皮面积427.7万亩，地皮经营权流转率接近70%，其中从流转面积来看，流转给企业的约占1/4，流转给农户的不及1/7，流转给专科合作社的不及5%，流转给村集体经济组织、乡联社、林业站等经营主体的接近3/5。尽管农村居民的工资性收入包括一部分在农业干事的收入，但辩论到北京市工业化、信息化、城镇化赶快发展提供的重大非农经营或干事契机，从这组数据仍不错看出，农业对北京市农民收入增长的告成孝敬也曾显著减弱，完善农业发展和培育农业产业链供应链转变力、竞争力、可持续发展才调的能源结构日趋遑急；促进农民增收也需要跳出农户农业和就农业论增收的局限，愈加青睐发展都市型当代农业和促进农村一二三产业兼并发展，证明城市对乡村产业发展的引颈带动作用，借此拓宽农民收入开首。

与城镇居民东谈主均可主管收入开首结构比拟，在北京市农村居民东谈主均可主管收入的开首结构中，工资性收入和经营净收入占比更高，但财产净收入和转机净收入占比更低（详见表8）。接头城乡居民收入差距时，北京市城乡收入差距较大这种征象每每受到质疑。2022年，北京市城镇居民东谈主均可主管收入十分于农村居民东谈主均可主管收入的倍数位居宇宙前哨。但将北京与同作为超大城市的上海比拟，二者在转机净收入上的差距是导致北京市城乡居民收入差距拉大的主要原因。2022年，上海市城镇居民东谈主均可主管收入十分于农村居民东谈主均可主管收入的2.12倍（见图3）。从2022年东谈主均可主管收入过火开首结构看，北京与上海在城镇居民东谈主均可主管收入过火各项组成上离别不大，农村居民东谈主均可主管收入在工资性收入和经营净收入上也无显著离别，北京市农村居民财产净收入高出上海市2183.7元，但转机净收入较上海市低7080.9元（见表9）。辩论到政府对农户的每每性转机支付是转机净收入的重要开首。假定北京市能够通过政府对农户的每每性转机支付将其与上海市在农村居民东谈主均转机净收入上的差距缩小一半或撤废，则北京市城镇居民东谈主均可主管收入十分于农村居民东谈主均可主管收入的倍数将分裂缩小到2.19倍和2.01倍，则北京市的城乡收入差距将分裂略高于、略低于上海市的城乡收入差距。

频年来，大桥未久合集北京市对农业农村发展的干涉较多，但农业农村发展依靠“输血”较多、“造血”机制形成不畅的问题仍然比较杰出。如全市农业农村投资特出2/3属于政府投资，政府投资对民间投资带动才调不及；许多乡村振兴花样告成援救市集主体，但难以形成对乡村振兴和农民增收的带动才调，甚而导致部分政府援救资金千里淀为企业钞票甚而股东私产，或孕育了乡村和农民的“等靠要”念念想。2020年的一项调研表示，全市仍有特出四成的村收不抵支，约1/3的村东谈主均从集体取得收益为零。部分农村篡改转变的先进典型对前宇宙的影响力，也出现减弱征象。

（四）农村空腹化、东谈主口老龄化和农村技巧、经营东谈主才短缺问题突显，龙头企业等新式涉农经营主体带动才调不及

北京市作为超大城市，非农干事契机多、收入高，农村许多年轻东谈主都到城市打工了。由此导致农村空腹化、东谈主口老龄化叠加出现，年富力强且残害开拓转变精神的劳能源较为清寒，甚而劳能泉源失区与集体经济发展薄弱区高度重合。从2015年开动，北京市乡村东谈主口呈现新一轮持续减少趋势。2014年北京市乡村常住东谈主口293.1万东谈主，2022年减少到271.5万东谈主，年均递减1%。从2014年到2022年，在北京市常住东谈主口中，乡村东谈主口占比由13.5%下落到12.4%；第一产业干事东谈主员数由46.5万东谈主减少到25.1万东谈主，占常住干事东谈主口数的比重由4.1%下落到2.2%。2014年，全市村民委员会个数、行政村常居民数、行政村常住东谈主口、行政村从业东谈主员数分裂为3937个、225.2万户、606.9万东谈主和357.0万东谈主，2022年分裂减少到3783个、217.7万户、559.6万东谈主和333.3万东谈主，分裂减少了3.9%、3.3%、7.8%和6.6%（见图4）。2022年末，全市乡村东谈主口数、乡村干事东谈主员数、第一产业干事东谈主员数分裂为271万东谈主、141万东谈主和25万东谈主，分裂较2020年减少2万东谈主、5万东谈主和3万东谈主。2022年，在宇宙31个省（市、自治区）中，北京市乡村东谈主口占总东谈主口的比重仅高于上海市（10.7%）；乡村东谈主口数和乡村干事东谈主员数（年末）仅多于上海、宁夏、青海、西藏和天津，第一产业干事东谈主员数（年末）仅多于上海市。

北京市60岁及以上东谈主口、65岁及以上东谈主口占总东谈主口的比重，2012年分裂为13.9%和9.2%；2022年分裂提高到21.3%和15.1%。2022年，北京市60岁及以上东谈主口、65岁及以上东谈主口占总东谈主口的比重分裂高于同庚宇宙平均水平1.5个和0.2个百分点。相对于城区，北京市农村东谈主口的老龄化更为严重。笔据咱们对向阳区的调研，许多农民已多年不从事农业坐褥，农业诱骗腹地东谈主口干事的难度加大。在从事农业的农民中，65岁以上者占60%甚而70%以上。许多地方依托农户成立的大棚发展设施农业，但清寒产业统筹权略，界限小、栽种技巧过期、集约化进度低，且设施老化等成为其杰出问题。县乡两级农技戎行东谈主员少、年岁大、专科技巧水平不高的问题也比较严重。由于村干部、村合作社风雅东谈主年岁老化、不雅念腐臭，在发展乡村集体经济和带动农民增收致富上清寒开拓转变念念路，导致许多地方乡村产业经营花样少，集体经济收入主要依靠集体房屋出租和百万亩造林政策性养护补贴形成的收入；许多地方杰作民宿发展较好，但主要依靠外来公司投资经营或专科公司运营，村集体、合作社只可取得房钱收入或“房钱+分成”收入。有些地方林地资源较多，但发展林下经济基本处于空缺现象。频年来，杰作民宿是北京市乡村产业发展的一个杰出亮点，但餐饮、文化文娱等服务详尽化进度低，伴手礼设备少，失业配套、民宿配套设施和服务体验难以缓和高品性耗尽需求，也与清寒相关经营治理和转变东谈主才相关。

此外，全市新式农业经营主体和农村产业兼并主体少，对当地农户和区域产业链带能源弱。虽然也有少数企业影响力较大，但在宇宙较有影响的农业产业化龙头企业少仍是一个杰出问题。如2023年5月18日农业农村部网站公布的1952家农业产业化国度要点龙头企业名单中，北京市46家，不及宇宙农业产业化国度要点龙头企业总和的2.4%。在2023年4月发布、由农业农村部和国度发展篡改委等7部门合资公布的2022年共1919个国度农民合作社示范社名单中，北京市仅15家，不及总和的0.8%。有些新式农业经营主体甚而多属飞地经济，以自营农场为主，对农户带能源和原土产业链带能源弱。营商环境方面存在的问题，也在一定进度上制约了诱骗优质企业和引进外来投资。频年来，北京市农户固定钞票投资增速较快，但绝大多数属于住房投资，用于产业发展的比例显著低于宇宙平均水平。

（五）农居品坐褥成本、契机成本高和耕地细碎化问题重，普适型农业政策对都市型当代农业发展的制约日趋突显

以2022年苹果和中界限生猪为例，每50公斤主居品总成分内别为351.70元和991.19元，分裂高于宇宙平均水平108.3%和20.7%。笔据国度统计局北京拜访总队发布的“2020年北京市外来重生代农民工监测敷陈”，2020年重生代农民工在居民服务、修理和其他服务业，制造业，建筑业，批发和零卖业，住宿和餐饮业，信息传输，交通运载、仓储和邮政业的月均收入水中分裂为5195元、6017元、6587元、5888元、5668元、6489元；分裂较宇宙平均水平高53.4%、46.9%、40.2%、66.7%、68.8%、34.8%。由天然资源部办公室印发的《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，要求严格阻挡设施农业用地使用一般耕地，严禁占用永久基本农田。但相对于宇宙多数地区，北京市永久基本农田比例显著偏高，因此发展设施农业和杰作民宿受现行地皮政策拘谨较重。如大兴区作为北京传统农业大区，现存耕大地积共28.6万亩，其中永久基本农田过火储备区占比特出90%。在延庆区共22.7万亩耕地中，永久基本农田和永久基本农田储备区占比更高。按照京规自愿[2023]168号文献，中心城区应当实行绿化阻挠地区政策，而点状用地政策在绿化阻挠地区不再适用，这导致向阳、海淀、丰台等中心城区的乡村地区发展失业农业和杰作民宿、鼓舞农文旅兼并，在取得用地保险方面难度陡增。

此外，北京许多地方耕地地块界限小且布局分散，细碎化问题严重。如连片农用地块面积平时仅为200-300亩甚而更小，加之耕地资源稀缺，早期以历久租约流转出去的地皮难以回收，导致频年来多数农民倾向于短租，制约了地皮整合和界限化栽种坐褥，加大了鼓舞农业机械化、发展精确农业、聪惠农业、农业社会化服务和农居品运销等繁难，容易加多农技、农机服务成本和东谈主工成本。况且，北京市部分耕地甚而永久基本农田泥土质地不高。如向阳区画定1.55万亩永久基本农田及储备区，其中近3年实施客土回填的田块整治地块较多，地力造就至少需要4-5年；况且这些地块分散于12个乡、129块地，最小面积5.99亩。北京丰台区作为都门中枢功能承载区，其北宫门镇农田摆布仅限于完成耕地栽种任务，但地块分散细碎，难以界限化摆布，更难以在发展设施农业、失业农业上形成界限收益，也影响农文旅兼并、互联网和农业兼并内涵的丰富和档次的拔擢。此外，由于在成立用地目的上客不雅存在“城与农争地”征象，制约新建配套种养设施和失业农业设施，出奇是在减量发展布景下，涉农区广泛存在挤压农村成立用地目的用于保险城镇产业园区发展的情况，导致许多地方农业和涉农产业发展往往濒临清寒大块曝晒用地、就近仓储和加工设施配套不及等问题，导致农居品收成后必须随行就市实时销售，清寒议价权，不利于蔓延涉农产业链、拔擢价值链。

此外，普适型农业政策对发展都市型当代农业的制约，不仅表当今用地政策上，在基础设施成立程序、农业科技蔓延、劳能源培训等方面均有杰出进展。如北京部分地区泥土肥力偏弱，甚而造就地力仍需几许年份累积，鼓舞“肥土工程”出奇是加强高程序农田成立将濒临大宗资金需求。由于科技蔓延、劳能源培训等政策针对性不及，科研院所出奇是中央属科研院所触及农业过火关联产业链的科技转变遣散，大部分不是在北京转机转机，而是到京外地区转机转机。此外，在现行农业中关村援救政策中，对于“博士农场”的身份认定与市属科研东谈主员不成在任入股或创办企业的法则容易形成矛盾；领受后补助资助状貌援救企业转变，也不利于证明对初创企业的“旱苗得雨”作用。

四、加速成立农业强国“北京决策”濒临的条目、上风和后劲

（一）成心条目

1.专有的区位上风和新期间都门城市政策定位，提供了其他地区难以效法复制的比较上风

北京是我国都门，疏解北京非都门功能是北京城市权略成立的“牛鼻子”，北京城市权略成立必须明确“四个中心”政策定位，深入实施东谈主文北京、科技北京、绿色北京政策，力求把北京成立成为外洋一流的和谐宜居之都。因此，专有的区域上风和新期间都门城市政策定位，决定了北京农业过火关联产业发展应该面向加强“四个中心”成立、提高“四个服务”水平的需求。而加强“四个中心”成立、提高“四个服务”水平，也可望赋能北京市更好地参与农业强国成立。此外，加速成立当代化都门都市圈、纵深鼓舞京津冀协同发展，也成心于北京市更好地腾挪发展空间，高质地参与农业强国成立。

2.北京市经济社会发展水平高且高收入东谈主口聚拢，成心于形成培育高端市集、特色市集的上风

北京市经济社会发达进度高，2022年东谈主均GDP达到190313元，在宇宙31个省（市、自治区）中，高出位居第二的上海市5.8%。2023年，北京市杀青GDP43760.7亿元，按不变价钱诡计，较上年增长5.2%，较同期上海市GDP本质增速快0.2个百分点。不管是常住东谈主口，如故流动东谈主口，北京都是高收入东谈主口较为聚拢的城市。从常住东谈主口来看，2022年北京市居民、城镇居民、农村居民东谈主均可主管收入分裂为77414.4元、84023.1元和34753.8元，分裂高出宇宙平均水平109.9%、70.5%和72.6%；在宇宙31个省（市、区）中，北京市居民、城镇居民东谈主均可主管收入仅略低于上海市，农村居民东谈主均可主管收入仅略低于上海市和浙江省。2022年全市居民东谈主均可主管收入按五等份分组，低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户、高收入户东谈主均可主管收入分裂为27997元、51884元、72830元、97129元和162630元，分裂较宇宙居民东谈主均可主管收入五等份分组同组别收入水平高225.5%、168.6%、138.0%、104.9%和80.5%。2023年，北京市居民东谈主均可主管收入81752元，本质增长5.2%；城镇居民、农村居民东谈主均可主管收入分裂为88650元和37358元，分裂较上年同期口头增长5.5%和7.5%。作为都门，维持和强化宇宙政事中心、文化中心、外洋往复中心、科技转变中心功能，将会带动国表里高端收入群体、特色耗尽群体加速向北京流动和汇聚，成心于北京发展品牌农业、特色农业、科技农业和推动农村一二三产业兼并发展。频年来，北京正在塌实鼓舞外洋耗尽中心城市成立，借此也成心于培育参与农业强国成立的高端市集、特色市集上风。

3.北京当代化经济体系出奇是当代服务业高度发达，聚力抓好“两区”成立还将进一步激励发展能源和活力

按照《北京市国民经济和社会发展第十四个五年权略和二〇三五年前景主义摘录》，北京市正在服从构建特色与活力兼备的当代化经济体系，并在率先探索融入新发展模式灵验旅途、全面激励“两区”新活力、成立全球数字经济标杆城市、打造更具活力的高精尖产业、成立外洋耗尽中心城市等方面聚焦发力。尤其是频年来北京正在高程序鼓舞“两区”成立，“积极开展功令、规制、治理、程序等轨制型绽放的先行先试，推动服务业扩掀绽放综合示范区成立再升级，实施解放商业磨真金不怕火区拔擢行动，争创国度服务商业转变发展示范区和数字商业示范区”。这些将为北京证明本身上风和专有作用，在参与农业强国成立中证明更大作为，提供日趋邃密的环境条目。历久以来，北京市服务业，尤其是当代服务业高度发达，服务业占GDP比重显著高于其他各省（市、自治区）。2022年，北京市服务业占GDP比重达到83.9%，高出位居宇宙第二的上海市9.8个百分点；东谈主均服务业加多值159593元，较上海市的133350元高19.7%。2023年，北京市服务业占GDP比重达到84.8%。在这里，跨国公司总部、央企总部、金融企业总部较为聚拢，金融、会展、科技等当代服务业和数字经济发展上风杰出，也曾形成的新一代信息技巧、科技服务业两个万亿级产业集群都与当代服务业发展密切相关。这些条目不仅为北京市涉农产业发展在取得转变因素援救方面提供了便利，也成心于北京市取长补短，霸占涉农服务业发展先机，培育当代服务业引颈当代农业发展新模式，打造农业会议会展等涉农服务业发展时尚城市和高端、杰作、特色农业耗尽中心城市，培育对周边地区乃至宇宙农业过火关联产业链发展的领航和发射功能。

4.涉农科技和转变资源富集，成心于促进涉农产业链与转变链深度兼并

北京是中国科学院、中国工程院、中国农科院和宽绰央属科研机构所在地，国内盛名高校密集，是我国国度级研发资源、涉农研发力量最为富集的地区。这里领有一批国度政策科技力量，聚拢了国度涉农科技转变的多数顶尖东谈主才和精锐力量，在部分涉农科技转变领域也曾成为全球农业科技转变的领跑者。北京农林科学院亦然国内地方农科院的翘楚，在部分学科领域形成较强的外洋影响。依托加速成立外洋科技转变中心，频年来北京市加速鼓舞农业中关村成立，旨在建成具有宇宙引颈作用和全球影响力的农业科技转变中心，培育以平谷区为中枢，中枢区、拓展区和发射区互利共促的总体布局。目下，农业中关村成矗立在服从打造京瓦农业科技转变中心中枢引擎，基本建得手能实验室和奶业、果业、温室园艺业三个转变分中心示范园，积极探索建立“政府+科研机构+企业”的“金三角”模式，培育高端科技转变东谈主才纠合地、新式科技转变机构和“头部企业”纠合地，并在当代种业、生物技巧、聪惠农业、智能装备、养分健康、食物安全6大领域协同攻关和遣散转机方面取得显赫进展。依托这些成心条目，北京不仅在聚力拔擢原始转变才调上不错杀青更大作为，在鼓舞涉农科技遣散转机转机、培育涉农转变型产业集群、促进涉农科技型企业家成长、强化企业转变主体地位、全面深化科技体制篡改等方面，也有后劲证明更大作用；甚而有后劲成为宇宙涉农科技转变和产业转变的策源地，成心于打造宇宙乃至全球科技农业引颈区、转变引颈农业发展先行区。

（二）农业强国成立“北京决策”需要青睐的比较上风和发展后劲

1.北京科技资源密集的上风能否转机为发展科技农业的上风存在较强不细目性，转变政策、完善激励机制至关重要

《北京市国民经济和社会发展第十四个五年权略和二〇三五年前景主义摘录》明确要求“打造更具活力的高精尖产业”，并将“拔擢都市型当代农业发展水平”作为其重要内容。发展科技农业，鼓舞科技遣散转机和产业化，促进当代涉农科技向农业产业链全程渗入，推动涉农产业链和转变链深度兼并，成立当代涉农科技示范展示平台，培育其科教普及和旅游功能，是篡改拔擢传统农业、拔擢都市型当代农业发展水平的重要路线，亦然拔擢北京市农业过火关联产业链转变力、竞争力和可持续发展才调的重要抓手。由于当代科技往往具有多学科交叉、跨领域兼并渗入等特征，科技农业往往存在“三高两大一协同两兼并”的倾向，即科技含量、效益和风险高，干涉和产出大，要求科技转变和产业转变协同鼓舞，产业之间、数字经济与实体经济深度兼并。当代种业、生物农业、聪惠农业、精确农业、会展农业都是科技农业的重要业态，通过培育科技农业在北京打造新潮水农业发祥地，是北京农业发展的重要标的，亦然北京成立外洋科技转变中心的重要增长极。然则，科技农业不仅要体现科技转变和产业转变的先进性，还要体现较高的质地效益、较强的转变力、市集竞争力和可持续发展才调，既要“中看”也要“顶用”。“华而虚假”、“中看不顶用”的科技农业不是北京科技农业的发展标的。农业农村部和北京市共同打造的中国•平谷农业“中关村”，将会成为促进央属单元涉农科技在京磨真金不怕火和遣散转机的重要平台，成为发展涉农“高精尖”产业的领航力量。

然则，现时北京市科技农业发展仍然濒临科技遣散转机不畅、技巧转变才调不彊、干涉不及等杰出问题。由于涉农央地科技合作和产学研用金合作机制转变不及，北京对央属涉农科技资源“可望而不可及”的问题仍在较猛进度上存在，其科技遣散转机和产业化“灯下黑”的征象还比较严重。由于科技遣散孵化和转机转机的激励机制发育滞后，加之涉农企业数目少、界限小的问题比较杰出，许多央属科技资源甚而选拔到北京除外转机转机。由于涉农科技服务体系和科技型转变创业生态不健全，北京市还较多存在“涉农科学转变处于制高点、但技巧转变较为一般”或科技转变“点上率先、面上一般”的问题，导致科技蔓延、遣散转机和产业化才调弱成为广泛征象。这不仅影响围绕产业链部署转变链，更妨碍围绕转变链布局产业链，制约鼓舞转变链带动产业链的进展。此外，央属企业、央属科技机构对北京农业的引颈和示范带动作用不显赫，也受到用地政策的影响。

2.北京大约有可能成为华北地区或宇宙农居品加工业总部经济中心，但难以成为华北地区或京津冀农居品加工中心

北京少数农居品加领班部企业发达，具有引颈宇宙的科技转变和产业转变才调；但北京往往属于其企业总部所在地，其产业领域则多遍布北京市外，如三元集团、德清源集团、大败农集团等。况且，许多农居品加工业恰当布局在产地，北京许多农居品原料界限小、产业布局散，加之东谈主工成本、运载成本、契机成本高，农居品加工业发展濒临用地政策的局限性也较大，难以成为宇宙甚而京津冀地区农居品加工中心。况且，北京缺水，部分农居品加工业触及用水较多，且容易形成水排放浑浊问题。水资源制约和对阻挡水排放浑浊的青睐，也会拘谨其农居品加工业的发展，导致其难以成为华北地区抑或京津冀地区农居品加工业发展中心。至于北京的有些农居品加工企业主要侧重于农居品营销、包装和创意联想、品牌蔓延等，把加工法子委派给其他地方的企业完成；这只可标明北京有可能成为农居品加工企业总部经济中心或功能总部纠合区，不成标明北京不错成为实质上的农居品加工中心。况且，现行用地政策也会导致北京市农居品加工业的发展，在加工或分包车间、曝晒场、冷库和分级、包装等花样“落地”方面，容易濒临更大阻挡。

五、构建加速成立农业强国“北京决策”的政策导向

（一）面向和借力加强“四个中心”成立，提高“四个服务”水平

北京作为大国都门，疯狂加强“四个中心”成立、提高“四个服务”水平，是新期间都门发展的一皆要义，也应是加速成立农业强国“北京决策”的行动准绳。作念好新期间北京“三农”职责，构建农业强国成立的“北京决策”，应该更好地借力“四个中心”成立，面向加强“四个中心”、提高“四个服务”水平的需求。

1.恒久把服务保险宇宙政事中心摆在首要位置，要求北京农业农村发展不仅要算经济账更要算政事账，要愈加青睐农业的多重功能价值

要从提高政事站位、确保政事安全的高度，推动新期间“三农”职责更好地珍重经济安全、社会安全、文化安全、生态安全。如夯实食物安全、“米袋子”“菜篮子”保供底线、食粮和重要农居品济急物质储备基础，康健并阻挡提高食粮、蔬菜和猪肉自给率，增强对都门民生、要紧行为保险才调，这是加速成立农业强国“北京决策”的底线要求。从保险社会安全来看，要交流“三农”职责持续加强农村低收入东谈主口增收职责，同期加强农居品市集调控、强化食粮和重要农居品济急物质储备保险才调，详细“米袋子”“菜篮子”居品出现价钱超常波动和临时性、阶段性短缺。北京生态造就区特出全市面积的2/3，是都门重要的生态障蔽和水源保护地，亦然鼓舞都门高质地发展的底蕴，是实施绿色北京政策的“压舱石”。北京生态造就区的“绿水青山”，等于全市高质地发展的“金山银山”。要维持生态优先导向，荧惑生态造就区鼓舞生态保护和绿色发展有机兼并，发展恰当的资源省俭、环境友好型产业和区域特色产业。

基于北京加强“四个中心”出奇是宇宙政事中心成立的要求，北京农业发展诚然需要稳重提高农业作事坐褥率、增强农业竞争力，但北京农业具有重要的生态造就功能，是北京重要的生态障蔽，这种作用愈加值得青睐。在激励农业多重功能价值、发展都市型当代农业的经由中，北京农业诚然需要像其他大城市、特大城市的都市型当代农业那样，通过彰显生态、社会、文化、景不雅等多种功能价值和杰出绿色低碳轮回发展、品性发展，为农村居民提供宜居宜业和好意思的幸福家园，为城市居民享受失业沉静酣畅的乡村糊口提供幸福乐土。但仅有这点如故远远不够的。如北京的生态造就区多是山区，是都门重要的生态障蔽和水源保护地。这方面的价值仅算经济账是远远不够的。从外洋训导来看，华盛顿特区和东京分裂作为好意思国和日本的都门，农业发展都将青睐农业多功能性放在杰出地位。如好意思国都门华盛顿特区的都市农业兼具糊口、生态、文化、西席等多重功能，甚而通过都市农业从华盛顿特区向华盛顿都门圈、“波士华”大都市群的蔓延，形成都市圈、城市群里面有机臆想的农业网罗和都市农业景不雅；城市专有的都市农业网罗，亦然加强韧性城市成立的重要内容。日本东京青睐通过振兴农业，证明其在都门区域生态保护、西席示范、失业保健、甚而防灾等方面的积极作用。因此，与其说东京都市农业是农业发展的专有形态，不如说它是康健都市运行、拓展城市功能、鼓舞城乡兼并的重要载体。

2.北京农业农村发展与大多数省份难以比界限、比天然资源、比范围品类，但依托塌实鼓舞宇宙文化中心等成立，仍然不错彰显燕风京韵的专有魔力和上风

农业农村是鼓舞东谈主文北京成立的重要窗口。北京围绕“一核一城三带两区”总体框架成立宇宙文化中心，其中大运河、长城、西山永定河“三条规化带”主体在乡村。频年来，北京市维持以新期间都门发展为统治，深入实施东谈主文北京、科技北京、绿色北京政策。在此布景下，与宇宙大多数省份比拟，依托鼓舞宇宙文化中心、外洋往复中心、外洋科技转变中心成立，北京农业农村在比文化内涵、比创意联想、比科技含量和发展理念方面，有基础、有后劲，也应该有勇气、有担当、有作为！加速成立农业强国的“北京决策”，应该维持“生态优先、文化为魂、转变引颈”导向，推动北京农业农村更好地建成农耕文化、古都文化、红色文化、京味文化和转变文化和会飘荡的平台，鼓舞北京杰作、特色农居品和历史文假名镇、名村、传统村庄更好地体现燕风京韵。借此，更好地杀青文化赋能乡村振兴，为激励乡村多重功能价值，为诱骗资源、因素、东谈主才向农业农村流动证明“催化剂”作用，推动北京的宜居宜业和好意思乡村成立更好地彰显燕风京韵的专有魔力和竞争上风。

3.持续鼓舞外洋往复中心成立成心于北京打造新潮水农业发祥地，成立涉农服务业发展要津城市，并霸占国表里涉农产业链供应链竞争制高点

北京持续鼓舞外洋往复中心成立，成心于培育北京在宇宙涉农外洋往复、涉农服务商业中的领航功能，推动北京打造世界农业新理念新技巧新业态新模式和会展示的要津城市。伙同北京市高程序鼓舞国度服务业扩掀绽放综合示范区、中国（北京）解放商业磨真金不怕火区成立，培育北京作为农业产业链供应链外洋交流合作时尚城市、外洋杰作农业耗尽中心城市功能，拔擢涉农外洋文化节庆、展会展览和品牌赛事的外洋影响力，打造外洋杰作农业（农资）展览会、世界种业大会、涉农行业组织或商会定约论坛、外洋康养农业论坛、外洋创意农业联想周等会议会展品牌，荧惑国表里杰作农业、品牌农业展销与外洋电影节、外洋音乐节、外洋旅游节、外洋时装周等文化节庆、品牌文化行为兼并发展，培育在国表里残害影响力的农业总部经济中心、涉农创意联想中心等特色功能区。这成心于拔擢北京在国表里农业产业链供应链转型升级中的领航功能。

4.加速成立外洋科技转变中心成心于北京打造残害竞争力的当代农业科技转变策源地，成立农业产业链科技协同转变和集成转机引颈区、农业科技遣散磨真金不怕火示范和转机先行区，并打造农业高新技巧企业密集区

北京涉农科技、东谈主才等才能资源和科研大院大所、盛名高校密集，正服从实施科技北京政策，加速成立外洋科技转变中心，并将打造农业中关村等作为农业科技发展的主要任务，力求强化国度涉农转变政策力量的牵引作用和遣散马上转机才调。这为科技赋能北京农业农村当代化提供了邃密环境，也要求加速成立农业强国的“北京决策”愈加青睐以科技为底色和靓丽柬帖，推动打造残害都门特色的中国农业科技强市，强化在聪惠农业、当代种业、设施农业、杰作农业、数字农业发展等方面的比较上风。伙同鼓舞农村一二三产业兼并发展和城乡兼并发展，也不错打造在国表里残害影响的创意农业上风区、科技千里浸式旅游和体验式农业先行区，形成科技农业、创意农业和都市型当代农业兼并发展新模式。

（二）推动“以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”和京津冀协同发展走深走实，转变推动都市型当代农业高质地发展和农村产业兼并发展

北京市城镇化率高，东谈主均收入水平显著高于宇宙平均水平，是宇宙高收入东谈主口和高端东谈主才较为聚拢、国表里高收入东谈主口和高端东谈主才流动较为密集的当代化大都市；亦然当代服务业高度发达，央企总部、跨国公司总部、万般金融企业总部、高级院校和科研院所较为密集的地区。

1.维持“以大城市带动大京郊”要求愈加青睐产业兼并，打造残害竞争力的发展服务型农业时尚城市，培育都市型当代农业标杆城市

加速成立农业强国的“北京决策”必须放宽视线，跳出农业抓农业、跳出农村抓农村，伙同北京大国都门的市情农情，统筹辩论北京经济社会发展的比较上风，证明大城市需求引颈和服务带动作用。如面向高收入东谈主口对农业农村发展，出奇是对绿色生态空间和农业农村提供糊口、生态、科教、文化、景不雅、失业体验功能连接增长的需求，引颈农业绿色化、设施化、园区化、兼并化和数字化发展，培育高端农业、杰作农业、特色农业新增长点，促进农村一二三产业深度兼并、文化或数字技巧与农业乡村产业深度兼并，鼓舞农业当代化与农村当代化耦合共生。证明城市需求引颈、城市服务业对农村服务业甚而农业产业链转型升级的带动作用，鼓舞会展经济、文化旅游、创意联想、科技转变、数字经济、转变友好型金融与农业产业链兼并发展，加速构建当代服务业引颈农业乡村产业兼并发展、城乡涉农产业链供应链协同耦合的发展模式。农业农村是北京旅游景点的重要载体，要伙同发展北京旅游，推动具备条目的地区打造乡村旅游会客厅，带动北京农居品、乡村特色工艺品向旅游商品、文化礼品转机。借助这些状貌，不仅不错带动北京农业由坐褥型农业向服务型农业转型，拔擢农业和乡村产业链附加值；还不错更好地培育北京对宇宙农业转型升级和农业农村当代化的引颈带动功能，带动北京打造都市型当代农业产业兼并和服务化转型先行区。

2.维持“大京郊服务大城市”要求愈加青睐发展坐褥、糊口、生态、文化有机伙同的当代农业，交流农业发展加速杀青由坐褥导向向耗尽导向、服务导向退换

加速成立农业强国的“北京决策”要求面向大都市运行发展需求，伙同北京特出六成山区和打造生态沟域等成心条目，将拔擢农业质地效益竞争力同激励农业的多功能性伙同起来，以发展都市型当代农业作为北京农业发展的主攻标的，将夯实“米袋子”“菜篮子”稳产保供底线与顺应城乡耗尽结构升级需求伙同起来，青睐耗尽需求分化和服务耗尽、体验耗尽连接增长的趋势。2023年农林牧渔业加多值占北京市GDP的比重仅0.2%，但农业占GDP的比重越低，越要重视夯实农业对保险农居品灵验供给的底线作用，加强对农业多功能性的援救。从许多发达国度的训导来看，都市农业作为一种地域形态的农业，服务于城市居民需求，为城市提供可持续、康健的地方食物系统和都市农业景不雅，在拔擢食物供应系统的韧性和无邪性方面证明了专有作用。日本东京也稳重通过都市农业临近市集的供应上风，缓和市民对清新时令农居品的需求。

3.加速成立农业强国的“北京决策”要稳重跳出北京看北京，荧惑打造京津冀涉农协同转变共同体，培育“米袋子”“菜篮子”稳产保供共同体

频年来，我国打造都门经济圈积极鼓舞，加速构建京津冀愈加紧密的协同发展模式连接取得进展。塌实鼓舞环京周边农居品供应基地成立，增强都门市集蔬菜保供才调，等于其中重要内容之一。从打造当代化都门都市圈的政策全局启程，要稳重交流京津冀涉农产业链供应链梯次分散、单干合作、上风互补、合作共赢，荧惑跨区域涉农产业定约证明作用。加强环北京肉蛋菜奶居品自控基地和重要农居品济急储备基地成立，荧惑农业产业化龙头企业建立康健可控的环北京生猪衍生和宰杀加工基地。通顺农居品表里物流渠谈、完善农居品当代领路网罗布局，对于增强北京“米袋子”“菜篮子”居品供给保险才调，也具有举足轻重的地位。

（三）构建农业强国成立的“北京决策”偶而要北京成为其他省（市、区）鼓舞农业农村当代化的样板，但最佳能推动北京走出一条别具一格的、具有新期间大国都门特色的超大城市都市型当代农业发展谈路

基于北京市情农情和在宇宙农业中所处场地，构建加速成立农业强国的“北京决策”，可能更多地不是要求北京在鼓舞宇宙的农业农村当代化方面先行一步，成为普通省份拔擢农业过火关联产业链供应链转变力、竞争力、可持续发展才调的先行样板；而是要推动北京走出一条别具一格且具有大国都门特色的超大城市都市型当代农业发展谈路，最终建成宇宙乃至全球发展都市型当代农业的时尚城市，并在发展都市型当代农业和拔擢其转变力、竞争力、可持续发展才调方面，形成昭彰的大国都门特色。与此同期，要摆布北京在科技转变、市集转变、服务转变等方面的资源上风和发展后劲，培育在相关领域对宇宙加速成立农业强国的“引擎”作用和领航功能。

六、构建农业强国成立“北京决策”的政策念念路和建议

（一）清亮打造宇宙乃至全球都市型当代农业发展时尚城市的标的，推动普适型农业政策向专用型农业政策转型

作为超大城市，北京发展都市型当代农业的特殊性；以及作为都门，北京维持“四个中心”、面向“四个服务”的特殊要求，决定了浅薄套用对多数省份适用的普适型农业政策，难以灵验援救北京农业的高质地发展，也难以撑持高质地的农业强国成立“北京决策”运行。从前述北京参与农业强国成立濒临的问题，农业强国成立“北京决策”濒临的条目、上风和后劲，出奇是构建农业强国成立“北京决策”的政策导向可见，过于强调普适性农业政策难以灵验撑持高质地的农业强国成立“北京决策”。从外洋训导和北京发展的政策需求来看，北京市要聚焦打造在宇宙乃至全球残害影响的都市型当代农业发展时尚城市，单靠北京或其相关区县本身是难以根柢贬攻讦题的。其中十分一部分问题，带有都市型甚而超大城市都市型当代农业的特殊性。如前述北京许多地方耕地地块界限小且布局散，细碎化问题严重；东京都市圈的都市农业往往也在城市里面形成“插状貌”“稀罕式”分散。可见，这属于超大城市出奇是作为都门的超大城市都市型当代农业濒临资源天资的特殊性。对于这类特殊地区，浅薄套用对多数省份、多数地区广泛适用的普适型农业政策，容易导致政策失灵，影响农业发展的质地效益竞争力。如虽然在宇宙范围内实行最严格的耕地保护轨制、遵循耕地和永久基本农田保护红线是必要的，但辩论到在北京现存耕地中永久基本农田占比显著偏高，在此布景下，淌若严格实行“永久基本农田要点用于发展食粮坐褥”和“辞谢以设施农用地为名违纪占用永久基本农田成立失业旅游、仓储厂房等设施”“临时用地和设施农用地原则上不得占用永久基本农田”等政策，北京都市型当代农业发展和农业结构的优化援助，选拔空间将不是很大，鼓舞其高质地发展难度更大。

因此，构建农业强国成立的“北京决策”，亟待积极争取中央相关部门援救，在鼓舞北京市涉农政策转变和深化篡改、完善轨制上加疯狂度，借此增强其对北京发展都市型当代农业的针对性和灵验性。辩论到深入落实新期间都门城市政策定位，进一步优化拔擢都门功能，要求维持都门权略权属党中央，情况更是如斯。浅薄套用对多数省份广泛适用的农业政策，有可能导致北京等超大城市都市型当代农业的发展，相对于普通省份的农业更容易濒临“负重前行”问题。建议除名“试点先行、局部探索、稳中求进”原则，荧惑北京或其相关县区、功能区开展篡改磨真金不怕火，在地皮政策、基础设施成立等方面，探索同惯例农业有所不同的援救政策体系。辩论到北京经济发达，转变对北京农业发展的援救政策，建议更多遴选“中央出政策、地方出资金”的状貌，允许北京在自愿前提下私费开展不同类型地区发展都市型当代农业的篡改磨真金不怕火，阻挡沉静对涉农地皮政策等要求，援救北京市为其他大城市、超大城市探索都市型当代农业发展的模式，证明训导模仿和篡改引颈作用。

鉴于发展都市型当代农业对农业作事坐褥率的负面影响，在政策联想上要稳重跳出农业看农业，将情感要点从农业作事坐褥率转向涉农产业链覆盖全程的作事坐褥率上；不雅察农业价值和功能作用也应在青睐坐褥功能和告成经济价值的同期，更有情感农业过火关联产业链供应链的糊口、生态、科教、文化甚而好意思学价值，更多青睐农业的多功能性，出奇是生态造就和北京地区生态障蔽功能。

（二）交流北京农业发展更多聚焦拔擢杰作农业、短链农业、科技农业和农村产业兼并发展水平，形成都市型当代农业发展的圈层结构

基于前文分析，在北京按其他地区的惯例状貌发展农业，难以形成较高的质地效益竞争力。北京农业发展应伙同夯实重要农居品保供底线要求，明确超大城市都市型当代农业发展标的，并将发展都市型当代农业作为加强韧性城市成立的重要内容。在此前提下，构建农业强国成立的“北京决策”应稳重交流北京农业更多聚焦于发展杰作农业、短链农业、科技农业，并拔擢涉农产业兼并发展水平。所谓杰作农业，重视农业的高端化、品牌化发展和农业特色、小众细分市集设备。所谓短链农业，有别于惯例农业追求蔓延产业链、拔擢价值链的发展状貌，通过缩小农居品运载经由以减少碳排放，通过加多农居品坐褥领路经由抵耗尽者的透明度以拔擢农居品性量和食物安全水平。所谓科技农业，强调强化科技对当代农业产业链供应链的引颈撑持带动作用。伙同发展杰作农业、短链农业、科技农业，并拔擢农村产业兼并发展水平，提高农居品价钱和农业附加值，增强农业过火关联产业链的转变力、竞争力和可持续发展才调。这在北京具有耗尽市集上风，又成心于化解农居品坐褥、领路成本高的难题。要荧惑北京市伙同鼓舞农村一二三产业兼并发展，激励农业过火关联产业的多重功能价值，证明其他国度、其他地区农业难以替代的腹地化服务功能。

要伙同转变政策，交流形成都市型当代农业发展的圈层结构。在现存基础上，交流不同圈层农业探索不同的发展标的。建议辩论以下决策的可行性。即：（1）执政阳、海淀、丰台等中心城区，荧惑发展市民农园、会展农业和涉农展会经济等，荧惑加强都市型当代农业转变平台和创业孵化基地成立。严慎辩论是否要树立或在多猛进度上树立食粮、蔬菜坐褥观看任务。模仿日本东京、好意思国华盛顿特区的训导，荧惑市民摆布旯旮耕地或破碎、耕地、插花地兴办银发族农园、社区农园和耕作社区等，甚而成立屋顶农场。（2）在近郊农业发展圈，荧惑伙同发展都市型当代农业，创办科技农场、农耕体验和农业科普、亲子西席等，援救成立嵌入于城市社区的区域农贸市集。荧惑因地制宜地发展蔬菜、花草和地方特色生果栽种和特色水产衍生，荧惑发展设施农业，兴办垂直农场等。（3）在平原农业发展圈，相宜沉静对食粮坐褥的观看要求，康健蔬菜坐褥任务，荧惑发展特色蔬菜、花草栽种和设施农业、涉农创意产业等。（4）在生态造就区：荧惑发展特色农业、全域有机农业和林下经济。

（三）加强政策交流和资金援救，转变对都市型当代农业发展的援救状貌

建议：（1）实施都市型当代农业带头东谈主拔擢工程，拔擢涉农企业家造就和转变创业才调。交流农业产业化龙头企业协同拔擢科技转变、业态转变、产业带动和服务保险才调。（2）交流科技东谈主员向科技特派员或科技创业带头东谈主转型，荧惑协同打造区域寰球品牌、产业链合资品牌和产学研用金合作平台。实施都市型当代农业创业策划、科技东谈主员进农村创业策划等状貌，荧惑科技东谈主员向涉农科技型企业家转型，加大对科技型创业的援救力度。（3）优先援救当代服务业同先进制造业、当代农业兼并发展，探索服务引颈、需求导向的都市型当代农业发展状貌。（4）打造科技创业孵化基地。以平谷农业中关村为龙头，以当代农业科技园、农业产业化示范园为节点，完善援救递次，荧惑拔擢涉农科技型企业孵化器和科技特派员创业基地功能，培育融科技示范、技巧集成、遣散转机、融资孵化、转变创业、平台服务于一体的涉农众创空间——星创基地，形成成心于农业高新技巧企业和涉农高精尖产业孵化培育的转变创业生态。荧惑成立当代农业科技转变定约，援救其证明引颈作用，形成涉农产业链、转变链协同转变共同体。荧惑风险投资等转变友好型金融，加强对小微科技型初创企业和专科技巧东谈主员创业的援救。（5）实施央智惠京策划。加大资金援救和政策交流，荧惑央属科技资源面向北京涉农产业进行科技遣散孵化和转机，建立科技遣散中试基地。建议实施央属科技惠京银发工程，争取中央相关部门援救开展篡改磨真金不怕火，允许甚而荧惑央属科技机构退休干部和专科技巧东谈主员在北京开展科技型创业。

（四）完善激励机制，荧惑打造外埠农业合作发展基地和合作农业发展圈

基于北京维持“四个中心”、面向“四个服务”的特殊要求，北京市要稳重康健并阻挡提高重要农居品自给率，加强食粮和重要农居品济急保险基地成立。鉴于北京市本质上处于河北省环绕之中，应伙同加速构建京津冀愈加紧密的协同发展模式，来辩论这一问题。建议进一步援救北京市在河北省甚而临近的辽宁省和内蒙古自治区建立外埠食粮和重要农居品供应基地，加强“米袋子”“菜篮子”居品保供或济急保供基地成立，拓展夯实保险食粮和重要农居品供给底线的选拔空间。伙同京津冀协同发展和深化同周边地区合作，建议在严格实行都门权略要紧事项向党中央汇报敷陈轨制的前提下，荧惑北京和河北、辽宁、内蒙古等周边省份在两边自愿协商基础上，开展建立食粮产销区省际横向利益赔偿机制的篡改探索；或依据“跨省域补充耕地国度统筹治理观念”，探讨北京同周边省份加强合作，建立耕地补充出奇是高程序农田成立合作机制的可能性。在此前提下，探索可否有限沉静对北京市摆布永久基本农田栽种食粮、蔬菜等任务要求，有条目允许其在不玩忽耕作层的前提下，在其需要综合整治和造就地力的永久基本农田中拿出一定比例的耕地发展设施农业或作为农业、农村产业兼并配套设施用地。

此外，加强农业中关村成立，对于证明北京涉农科技和转变资源密集上风，增强北京对周边地区乃至宇宙农业过火关联产业链发展的领航和发射才调具有重要真义。从中历久来看，优化农业农村发展的空间布局，交流乡村东谈主口、经济甚而涉农关联产业向中心镇、中心村或区县城阻挡聚拢，对于高质地鼓舞加速成立农业强国的“北京决策”也有重要真义。要从政策上稳重这一问题。

（作家系国度发展和篡改委员会产业经济与技巧经济辩论所副长处、辩论员，中国农村发展学会副会长。乡村发现转自:《乡村治理驳倒》2024年第1期）

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